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深化平安建设的实践与思考
发布日期:2014/11/10 11:50:11 点击率:

台州市委政研室  三门县委县政府政研室

 

2004年省委提出建设平安浙江以来,三门县委、县政府积极响应,认真贯彻,狠抓落实,连续9年获得了省级平安县称号。2013年,通过全县上下的共同努力,三门县平安建设取得了历史性突破,名列全市第1、全省第6,荣获平安银鼎,并在建设平安浙江10周年纪念大会上作了典型发言。本文从总结该县平安建设成效和经验入手,深入剖析当前存在的问题,提出针对性建议,推动全市平安建设向更高层次、更高水平迈进。

一、三门平安建设取得的成效和经验

三门县委、县政府始终高度重视平安建设,立足县情实际,注重源头防控、注重完善机制,构建了全县平安建设五大工作体系。

(一)着力构建全员化的平安创建责任体系。从“创建项目化、项目责任化、责任考评化”三个环节入手,构建全员创建责任体系,确保各项工作落到实处。一是分类定责。专门抽调人员,对县平安办进行实体化运作,统筹负责创建任务分解、监测、考核等工作,推进全县平安创建常态化。在完善乡镇(街道)、园区平安考核办法的基础上,制订部门平安考核办法,按照创建任务的轻重,将部门分成三类,实行分类计分、分类考核,进一步厘清、压实部门创建职责。二是全程考责。层层签订平安工作责任状,特别是责任签订到驻村干部和村干部一级,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任落实机制。建立平安创建月报制度,汇总分析平安各项指标每月进展情况,并进行全县通报。三是严格问责。每年都定期不定期地开展平安督查,发现问题,责令改正。在省市平安考核中被扣分的乡镇和部门,接受县里考核时将加倍扣分,并向县委、县政府作出专题报告分析原因,对因主观原因造成的,将严格追究责任人员责任。

(二)着力构建动态化的社情舆情掌控体系。社情舆情最能反映群众所思所想、所急所盼。三门立足“三早”,创新机制、动态管理,切实掌握群众对平安建设的需求,找准深化平安建设的切入点、着力点。一是民情早收集。深入开展领导干部大接访、大下访活动,不断畅通群众利益诉求表达渠道。专题召开全县平安信息工作会议,加强信息收集、研判、预警、处置机制建设,掌握工作主动权。建立重大情况专项报告、敏感时期日查日报制度,及早发现和掌握影响稳定的各种隐患和突出问题。二是民意早研判。建立全县信息会商中心,负责涉稳信息收集研判,按紧急程度实行“红、黄、橙”三色预警,提供县领导决策。县乡两级定期召开维稳形势研判会,对辖区内稳定情况进行分析研判。三是民事早处置。针对群众关注的突出问题,切实加强社会建设和管理,特别是在全市率先启动慢性病健康管理及医疗机构双向转诊试点工作,率先探索和深化食品药品检验检测资源整合工作,群众反响较好。积极推广国土资源信访听证会,借鉴法院庭审模式处置涉土信访,发挥群众的知情权、参与权和监督权,取得较好的社会效果。

(三)着力构建一体化的社会矛盾调解体系。近年来,三门经济社会快速发展,但随之而来的各类矛盾纠纷大量增加,给社会带来了不稳定的因素。县委、县政府十分重视矛盾大调解工作,设立县社会矛盾纠纷调处中心,不断深化矛盾大调解体系建设。一是预防为先。制订出台全县社会稳定风险评估实施细则,对涉及人民群众利益的重大政策、重大改革措施、重大项目和重大活动,都进行安全、信访、网络舆情等全方位评估,从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。二是排查在先。按照“横向到边、纵向到底”的要求,强化县、乡镇(部门)、村三级排查责任,推进条块结合、专群结合排查,突出权属争议、合同纠纷、征地拆迁、违章建筑等重点排查内容,确保各类矛盾纠纷得到无缝隙排查。三是调解优先。积极开发应用社会矛盾纠纷动态管理信息化系统,统一管理全县各类矛盾纠纷,并运用评分制度把各类矛盾划分为特大、重大、较大、一般、简单5个级别,实行预警制度,确保矛盾纠纷得到实时掌控、即时处理,有效避免了矛盾纠纷的激化和扩大。在全省率先设立行政争议调解办公室,在基层推行“和事协会”,创新群众点单、组团调解的基层调解新模式,切实把各类矛盾化解在萌芽、减少在基层。

(四)着力构建立体化的社会治安防控体系。近年来,三门流动人口大量增加,总量基本相当于天台、仙居的总和,但刑事发案一直处于台州市最低水平,破案率始终位居全市前列,一个主要原因是推行“点上守、线上巡、面上控、空中盯”的立体式治安防控体系,较好地实现了“防得牢、控得住、打得准”的目标。一是强化人防。成立城区和港南地区专职巡防队,全天候负责辖区巡逻,做到有警处警,无警巡逻,同时成立城关夜巡队和桂枝反扒队,重点出击,力抓现行,城区巡防实效位居全市前列;所有乡镇全部建立了专兼职巡防队,加强对重点集镇和案件多发地段的巡逻;全县各村组建平安巡逻队,广泛发动群众参与。二是强化技防。深化“科技创安”活动,着力加强重点行业、重点部位的管控,投入经费4000万元,建成视频监控点304个,安装高清摄像头1131个,社会面视频监控7084个,基本实现全县公共集聚场所和重点部位的视频监控全覆盖。同时,强化视频信息的实战应用,创建车辆智能定位及打击预警云平台,精准定位嫌疑车辆轨迹,大幅提高了刑事案件破案率。三是强化机制防。时刻保持对黑恶违法犯罪高压态势,对村霸、地霸、行霸、工程霸露头就打,以打促防,近年来,我县娱乐场所内寻衅滋事案件明显减少,开设赌场、野外赌博基本杜绝。

(五)着力构建网格化的基层服务管理体系。基层是最贴近群众的地方,是群众感受平安最直观的地方。我县高度重视基层基础建设,通过网格式联建,推动社会管理服务向末端延伸,努力实现服务群众“零距离”。一是推动服务全覆盖。全面深化“网格化管理、组团式服务”工作,全县共划分944个网格和5727个网格小组,组建14286980人的服务团队,基本形成“人人都在网格内、服务都在网格中”的工作模式。扎实开展综治“三进”(进村居、进民企、进重点工程)活动,全县82个较大村、5个社区、20家规模企业全部建立社会服务管理站,不断消除综治“空白”和“盲点”。二是推动服务全方位。扎实推进乡镇“三中心”(社会服务管理中心、便民服务中心、公共安全监管中心)建设,整合行政资源,优化运行机制,打造“一站式”服务。社会服务管理员、信访联系员等14大员,实行“多员合一、一员多职”,提高为民服务实效。深入开展“村官进中心、进警营”活动,不断加强村级干部综治能力,推行偏远村庄警务村官先期处置,提升警务工作实效。三是推动服务全天候。坚持和完善乡镇干部“住夜”制,深化“夜学、夜议、夜访、夜办”活动,有效促使乡镇职能由管理型向服务型转变维护基层社会和谐稳定。坚持和完善乡镇派出所“住所”制,推动警力下沉、警务前移,有效挤压犯罪空间,方便群众办事,提高了群众安全感和治安满意度。

二、当前平安建设存在的问题

从当前形势看,一是三类维稳问题表现突出。三改一拆、重点项目推进带来的稳定压力,山林、滩涂权属纠纷带来的稳定压力,以及涉军、民师、企业改制人员等特殊群体带来的信访压力都还比较大。二是三类治安问题没有改变。侵财型案件左右着全县刑事发案的基本局面没有改变;外来人口犯罪比例较高的状况没有改变;毒品仍在滋生蔓延的情况没有改变,登记在册吸毒人员数量仍在增加。三是道路交通、消防安全形势严峻。突出表现在事故起数尚未得到有效遏制。

从承担的任务看,今年省平安考核条件与往年相比,有了明显的变化。一是考核导向注重“提质减量”。2014年,全省平安县(市、区)达标分从850分提高到900分,平安县(市、区)数量控制在70个以内,也就是将有20个县(市、区)不能通过考核。二是考核标准注重“提标扩否”。今年100项考评条款中,涉及修改的有68项,涉及增加考核内容的有36项,其中大幅度增加扣分指标、分值和加扣分情形的有210余处。“一票否决”的范围也有扩大,在安全生产、进京非访等方面都有了新的否决事项。三是考核方式更具刚性。实行省级部门每月实时扣分制度,每月进行月报月评,一旦被扣分,就记入年度总扣分。对全省所有县(市、区)逐一进行暗访,暗访的密度、事项、力度都在加大,暗访发现的问题未及时整改,还要加倍扣分。应该说,今年新的考核办法,使平安建设更容易被扣分、被否决,对我市平安工作保先进提出了挑战。

从自身工作来看,一是认识有偏差。部分乡镇和部门对平安工作的理解还有偏差,对平安内涵理解不深不透,有些还片面认为平安就是社会治安,本单位在平安创建中存在定位不准、职责不清、扯皮推诿。二是责任没落地。工作开展存在被动应付,没有落实一把手亲自抓、分管领导具体抓、负责同志要细抓的要求,导致措施浮在表面,不深不实。三是管理有漏洞。基层基础工作薄弱点多,一些重点地区、重点领域、重点人群监管缺乏有效手段。

三、提升平安建设的对策建议

根据中央、省市要求,结合当前平安建设实际,我们必须要在源头治理、综合治理、依法治理、夯实基础、创新工作等方面狠下功夫,取得实效。

(一)源头治理求突破。维护稳定的治本之策,在于源头预防,协调好、平衡好群众的利益关系。一是维护群众权益。从保障和改善民生抓起,重视解决好群众普遍关心的住房、就业、教育、医疗、社保等实际问题。从服务群众需求出发,探索建立社会公共服务平台,方便群众日常生活。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,从源头上预防和减少社会矛盾二是化解矛盾纠纷。经常性地开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访大下访活动,确保各类矛盾纠纷在第一时间发现。依托社会矛盾纠纷调处中心这个平台,进一步推动人民调解、行政调解、司法调解衔接互动,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。三是推进风险预防。对涉及到风险的重点项目和重大活动,做到应评尽评,防止因决策不当引发社会矛盾。

(二)综合治理促提升。平安建设是一项复杂的系统工程,需要各部门和全社会既要各司其职,做好本职工作,又要协同配合,形成共管合力。一是增强立体防控能力。加快建立点线面结合、人防物防技防对接、网上网下联动的社会治安防范格局,保障人民生命财产安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,及时消除各种安全隐患。二是提高协作联动效能。牢固树立全市一盘棋思想,加快完善党政主导、部门联动的平安创建格局,积极引导相关部门主动参与全市大平安工作三是推动社会协同参与。积极引导各类社会组织和群团组织参与公益性活动以及志愿者活动,为党委政府推进社会建设、创新社会治理注入新的活力。积极探索政府购买社会组织服务机制,加大社会组织参与社会治理的广度、力度和深度。

(三)依法治理重规范。加强行政、执法工作制度化、规范化、程序化建设,从各层次各领域扩大公民参与行政和司法活动,加快法治台州建设进程。一是提高法治意识。深入开展“六五”普法教育宣传活动,教育引导群众依法表达利益诉求,通过法律手段解决纠纷、维护权益。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。二是推动执法规范。大力推行“阳光执法”,深化警务公开、检务公开、审判公开、审批公开,从制度上保证群众广泛参与司法活动。建立健全执法质量查纠机制,及时纠正执法违法、有失公正的现象。三是加强依法处置。从工作实效出发,坚持合法性、程序性和公平性相兼顾,坚持法律效果、经济效果和社会效果相统一,依法妥善处理各类群体纠纷隐患和信访复杂疑难案件。

(四)工作创新提效能。坚持效能优先的原则,积极在工作模式、工作方法上进行创新,更好地完成平安建设各项工作任务。一是注重思路创新。积极适应不断变化的形势,努力掌握新阶段群众的心理诉求,站在整体、长远、科学、实效的角度,去谋划好、实施好各项平安工作。二是注重载体创新。不断探索新形势、新阶段下推动工作的有效载体,特别是以点带面,通过项目化运作,选优选好项目,力求确定一个项目,推动一项工作,服务一方群众三是注重机制创新。在整合部门资源上做文章,切实解决部门之间资源分散、队伍分散、合力不够等问题。

(五)夯实基础强保障。基础工作始终是整个平安工作的基石,不能有丝毫松懈。一是加强基层基础。积极整合基层站所资源,依托“网格化管理、组团式服务”,整合社会服务管理中心、便民服务中心、安监中心等力量资源,整合农村综治站、便民服务站、邮政站等各类站所,把社会管理触角延伸到基层末端,触及方方面面、角角落落。二是严抓政法队伍。深化政治建警、从严治警,进一步纯洁政法队伍。建立健全党的群众路线教育实践活动的长效机制,组织广大民警深入基层、深入一线,提高做好群众工作能力。三是提高信息水平。继续推行信息情报会商和社会稳定定期分析制度,加强情报信息员队伍建设,完善情报信息收集、研判、预警、处置机制建设。

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