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努力建设“现代化港湾都市区” 推动台州发展新跨越 ——关于台州城市发展定位的研究
发布日期:2016/05/30 10:40:18 点击率:

 

2014年是台州撤地建市20周年,也是谋划经济社会发展第十三个五年规划的启动年。在全党上下认真学习贯彻党的“四个全面”战略布局的重要历史时刻,在国家大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带宏伟战略的大背景下,台州有必要研究提出城市未来新的发展定位,以新定位开创新局面、以新战略引领新常态、以新举措推动新跨越。

一、当前台州的发展现状

(一)民营经济是台州发展的最大活力,但其转型升级没有取得根本性突破

改革开放30多年来,台州依靠率先市场化改革,走出了一条“民营经济+政府推动”的路子,铸造了令人瞩目的“台州现象”,实现了从农业地区向制造大市的“转身”。1978-2013年,台州生产总值增加了92.19倍,年均增长13.83%,分别比全国和全省高出4.05和1.26个百分点。期间,民营经济作用无需置疑,如表1所示,全市工业个私企业在全部工业企业中占比从8.82%持续提高到94.59%,每年以2.451个百分点递增。民营经济不仅活跃在生产领域,也在金融、教育、医疗等领域“大显身手”,大大增强了发展活力。 

但是,现阶段台州的民营经济发展转型偏缓,创新能力不强,竞争力有待提升;“小富即安”思维、产权结构封闭、制度化设计不足等已经成为民营企业进一步发展的障碍。另一方面,创业环境有待改善,创业活力减弱,民营企业存在成长空间瓶颈制约,也制约着民营经济进一步创新发展。

(二)制造业及其产业体系是台州发展的最硬实力,但正在经历着一场“成长烦恼”

制造业是台州发展的支柱,医药化工、汽车摩托车、模具制造、泵与电机、缝制设备等优势产业稳步发展,共有6个产业集群纳入省级产业集群示范区,占全省试点总量的1/7,拥有国家级工业生产基地49个。不仅如此,台州制造业的创新能力也不乏亮点。如表2所示,1994-2013年,台州专利授权总量增长非常快,年均增长64.26%;发明专利授权量在专利授权总量中占比稳步提升,年均提高0.248个百分点。截止2013年,全市共有省级企业研究院22家,居全省第3,国家重点扶持的高新技术企业378家,居全省第4。

但是,当前台州制造业正面临土地、劳动力、资本等要素价格明显偏高等原因导致的产业资本外迁问题。据统计,2004年以来,台州共有800多家规模以上工业企业外迁,其中整体外迁的约220家,总部迁移30多家,研发机构整体迁移50多家,形成产业空心化现象。与此同时,台州制造业也面临传统产业比重大和产业链老化问题,原始创新少,存在“低小散弱”等路径锁定现象。

(三)沿海和港口是台州发展的最大潜力,但其优势尚需进一步发挥

台州是沿海地区为数不多同时拥有三个海湾的城市。全市海涂面积约100万亩,列入围垦规划达69.74万亩,海洋岸线总长达1544公里,其中大陆海岸线长度630.87公里,占全省大陆海岸线的28%,面积大于500平米的岛屿有687个,占全省岛屿总数的22.44%,居全省第2。与此同时,台州也是具备良好港口条件的城市,其中,台州港全港可布置160个以上深水泊位,综合通行能力可这3.3亿吨、集装箱1450万标箱。当前,台州正在利用这些优势,加快推进沿海产业带建设,具有巨大的海洋经济发展空间和潜力。

但是,台州的海洋资源优势没得到充分发挥,沿海和港口优势还没有充分转化为现实生产力。以台州湾经济产业集聚区为核心的沿海产业带还刚起步,沿海重要基础设施还未完成,头门港作用还未发挥。港产城互动不足,集疏运体系不健全,对经济腹地连接通达不够,沿海和港口的带动力没有得到充分释放。

(四)生态资源禀赋是台州发展的最大竞争力,但生态环境约束正在加大

台州自古有“台州地阔海冥冥,云水长和岛屿青”的美称。台州依山面海,三面环山、东临大海,兼具山海之利。中心城市拥山面海依江,环绿心组团式布局,形成了“山在城中,水穿城过,海在城边”的独特美景;市内有仙居公园,有湖泊型、江河型、滨海型等各类国家城市湿地公园,丰富的山海资源是台州城市发展最宝贵的生态资源禀赋。

但是,现阶段台州的生态环境还存在不少问题。水污染情况较为严重,部分河道水质较差。主城区的化工臭气难以彻底消除,空气污染现象时有出现。生态环境功能区划刚刚启动实施,城乡环境有待进一步改善,美丽台州建设任重道远。

(五)中心城市是台州发展的最大动力,但其高端服务功能仍然不足

经过20年的发展,台州中心城市的大城市格局初步形成,中心城市生产总值由1994年的89亿元增长到2013年的1138亿元,建成区面积由35平方公里扩展到116平方公里,中心城区常住人口达157.76万,城市化率达到67%。椒江、黄岩和路桥三区相向融合发展态势明显,融合区块建设加快;以“一主两副(市区、临海、温岭)同城化”为基础的“大都市核心区”呼之欲出,中心城市的集聚与辐射能力日益增强,台州都市区雏形显现。

但是,现阶段台州中心城市呈现出布局分散、功能偏弱现象,与省内杭、甬、温相比,城市能级和首位度偏低,中心城市建成区格局偏小,人口集聚程度不高,集聚和辐射功能有待进一步增强;教育、医疗、卫生等公共服务品质不高,区域对外交通也处于省内中下游水平,城市对高端人才和项目吸引力明显不足。

二、台州面临的宏观背景

(一)国际化和智能化成为现代化发展新动向

近年来,经济全球化深入发展,商品和服务的生产、资源和要素的配置更趋全球化,国际化已成为城市现代化的必然趋势。另一方面,新一轮科技革命正在孕育,美国提出“工业互联网”、德国提出“工业4.0”,日本提出“人工智能化”……标志着产业智能化成为未来发展方向,智能产业、创意产业、新商业模式将成为引领经济转型突破的三大方向,作为民营经济先发地区的台州,只有牢牢把握住这一趋势,才能继续保持优势,率先转型,再次腾飞。

(二)国家实施区域发展新战略

党的十八大以来,党中央作出实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等战略部署,这是全国各地新一轮经济社会发展的最大背景。位于浙江东南沿海的台州,是“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”战略的重要交汇地区,正面临新一轮开放型经济大发展的机遇。只要与国家战略对接得当,措施得力,台州对外开放将更深入推进,市场空间将得到更大拓展,生产力布局将得到进一步优化。

(三)浙江现代化发展进入新阶段

省委根据中央的战略部署和浙江区域发展的实际,坚定不移地实施“八八战略”,推动浙江现代化建设从“两创”(创新强省、创业富民)、“两富”(物质富裕、精神富有)迈向“两美”(美丽浙江、美好生活),不断推动省域现代化建设新进程。这对台州发展提出了新的要求,意味着台州现代化建设有了更新的内涵,在新一轮城市发展定位中需要加以充分体现。

(四)都市区成为城市化发展新路径

都市区是指一个大的人口、经济核心以及与这个核心具有高度一体化倾向的邻接区域组成的一种城市集合体,它是城市化发展的高级阶段。撤地设市20年来,台州城市化开始向以产业和城市功能在空间上集聚为特征、以建设产业集聚区和城市功能区为平台的阶段发展,迫切需要实现从城市群发展向都市区发展过渡,提升中心城市带动力,促进全市域一体发展。

(五)湾区经济成为滨海地区发展新形态

湾区经济,简单地说,就是一个或若干个海湾组成的、高度发达的经济区。它是滨海城市的高端经济形态,是当今国际区域经济的突出亮点。它具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络,发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能,已成为带动区域经济发展的重要增长极。30多年来,台州经济社会发展较为迅速,拥有三门湾、台州湾、乐清湾,海湾资源丰富,有必要抓住这一趋势、顺应这一趋势,实现海洋经济、海岸经济、内陆经济高度融合发展。

三、台州城市发展定位及其战略支撑的构想

(一)台州城市发展定位的构想

撤地设市以来,台州市委曾在1994年提出“科工贸发达的现代化港口城市”,2004年进而提出“浙江沿海中部区域性中心城市、工贸型现代化港口城市”,对应这两次城市发展定位,历届党委曾经相继提出了“四大建设”、“三张名片”、“三个台州”、“四大战略”等发展战略。梳理这些目标定位和战略可看出,台州撤地设市以来的主要传承元素是:“现代化”的时代方向、“大城市”的发展目标、“工业立市”的发展方略和“沿海开发”的重要地位等。

面向未来,台州应在坚持以上四大“传承”的基础上,立足发展阶段的变化,更好地发展这些“元素”。如图1所示,一是更加突出现代化要求,瞄准新时期现代化目标,推进台州实现从“全面小康”向“现代化”的新跨越;二是更加突出海湾和港口作用,主动对接国家战略部署,推进台州实现从“港口带动”向“港湾引领”的新跨越;三是更加城市引领,致力建设都市区,推进台州实现从“大城市”向“都市区”的新跨越。综合以上三点:我们认为,台州未来城市发展定位是“现代化港湾都市区”。

(二)台州城市发展战略支撑的构想

一般而言,城市、产业、环境,是一个地区发展的三大支柱。因此,对应“现代化港湾都市区”这一台州城市发展定位,其战略支撑构想主要也是这三个方面:

第一,在产业发展方面,要立足引领台州产业新一轮转型,推进台州实现从“制造大市”向“智造名城”的新跨越,致力打造“国际智造名城”。要牢牢把握国际化、智能化发展趋势,注重人才引领,实施创新驱动,积极推进先进制造业和现代服务业良性互动,改造提升传统优势产业,大力发展新兴产业,推动智能装备产业加速发展、智能生产方式加速推广、智能生活方式加速普及,把台州建设成为有一定国际知名度的智能制造城市。

第二,在城市功能方面,要立足对接国家“大开放”战略,推进台州从“内陆时代”向“海洋时代”跨越,致力打造“海上丝路港城”。牢牢把握开放型、外向型的阶段特征,加快以台州港为核心的互联互通基础设施建设,构建区域交通物流枢纽;大力发展海洋经济、海湾经济和腹地经济,推动港口、产业、城市融合发展;加强对外经济贸易和国际人文交流,把台州建设成为中国东南沿海重要的对外开放港口城市、“21世纪海上丝绸之路”国际区域合作网络中的节点城市。

第三,在发展环境方面,要立足满足人民对美好生活的新期待,推进台州实现从“山海秀丽”向“山海宜居”的新跨越,致力打造“山海宜居美城”。要牢牢把握“建设美丽台州、创造美好生活”的时代要求,以生态引领、民生优先为导向,加强生态基础设施建设和西部山区、中部平原、沿海湾区的生态环境保护,推动绿色低碳循环发展;大力发展教育、科技、文化、卫生、社保等社会事业,推进公共服务均等化、优质化,促进区域、城乡一体发展;努力弘扬山海文化,增进文化认同,提升市民文明素养,彰显城市个性和魅力,把台州建设成为山美水美人更美的大美台州。

综上所述,台州城市未来发展的战略支撑是可概括为“国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城”,与前文所提出的城市发展定位“现代化港湾都市区”合在一起,可简称为“一都三城”,共同构成台州未来战略目标。

四、推进“一都三城”建设的战略举措

(一)中心崛起、山海统筹,构建区域一体发展新局面

1.加快三区融合,推动中心崛起。一要加快内环线、现代大道等道路建设,推动市区融合,促进东部新区、滨海新城与核心区的互动发展。二要加快推进中央商务区、商贸核心区,绿心生态区、高教园区等功能区块建设,推进公共服务优质化,推动市区科技、教育、文化、医疗、卫生等更好更快发展。三要积极在财税制度和城市经营、重大项目、重大区块一体规划建设等方面深化改革;构建市区两级收益共享、分工明确的开发机制。

2.推进“三市”同城,强化一体发展。一是加快市域铁路建设和沿线开发,以此加快中心城市与临海、温岭两个副中心城市同城化步伐。二是推动椒黄路三区、集聚区东部新区、临海温岭市区、头门港新区、温岭东部新城等功能组团有机耦合,进一步完善“一主两副”多组团城市发展格局。三是建立健全“同城规划、同城建设、同城服务、同城生活”的发展机制,推进公共服务同城化。

3.强化“三带”协同,推进统筹发展。一方面,推动“三带”特色发展。以沿海产业带为平台,着重培育城市功能和高端产业,打造东部湾区经济带;以温黄平原、大田平原为主体,建设现代都市商圈,打造中部都市经济带;以景观旅游、休养度假、都市农业、生态工业为主体,促进生态资源转化为优质生产力,打造西部生态经济带。另一方面,推进“三带”协同发展。着手编制都市区发展规划,合理安排都市区生产力空间布局,优化开发时序。进一步完善陆海统筹、山海合作的区域协同发展机制。探索飞地经济发展新模式,建立健全生态补偿机制。

(二)人才引领、创新驱动,培育产业发展新优势

1.推动产业转型升级,打造台州版工业4.0。一要积极运用“两化”融合方式和先进适用技术改造提升传统产业,加快生产性服务业向制造业的研究、设计、物流和服务等过程展开全方位的渗透,促进制造业服务化发展。二要以沿海产业带为主体,整合各类工业园区,加快特色产业园区和特色产业小镇发展,加快块状经济向现代产业集群升级。三要大力发展以工业机器人、物联网、集成电路设计和云计算等为代表的智慧产业,以国家电子商务示范城市建设为抓手,实现实体经济与互联网经济的双轮驱动。

2.集聚人才创新要素,增强发展软实力。一要完善政、产、学、研、资、介有机融合的区域创新体系,加强创新成果保护,推进知识产权示范城市建设。二要以小微企业金融服务和民间投资创新两大试验区建设为契机,创造性走出“民间资金转化创投资本、创投资本对接新兴产业、民营企业对接资本市场”的民间投资创新之路。三要启动建设台州湾科技城,加快科技与金融结合,探索建立项目研发、孵化、成长、上市的科技产业一条龙发展模式。

3.优化发展环境,激发市场活力。一是以简政放权为核心,努力把台州打造成为全省“审批速度最快、服务环境最优”的区域。二是加快亩产论英雄的用地制度改革,建立健全“亩产论英雄”实施机制。三是着重推进市场监管体系、城乡统一的土地建设用地市场、市场主体信用信息系统、负面清单管理基础上的统一市场准入制度等重点领域改革。

(三)开放引领、拥湾发展,推进开放型经济发展新提升

1.实施湾区规划,推动港城互动发展。一是坚持以高起点、高标准、一体化为原则,制定台州湾区和台州港区的规划,加快湾区通道建设,推动台州港一体化发展。二是构建深水港、新机场、沿海高速、351国道、金台铁路等无缝衔接、有机耦合的现代化交通体系,打通与中西部的公路、铁路联通,加速形成台州港海陆联运优势。三是要将头门港作为台州都市区的重要组成部分,以“港城互动”为目标,探索建立椒北、临海东部跨区域合作开发的区块整体开发机制,促进基础设施一体化、公共服务一体化。

2.培育临港产业,发展海洋经济。一是以台州湾循环经济产业集聚区、头门港新区为主体,重点发展船舶修造、电力装备、石油炼化一体化、高速铁路设备、汽车整车制造等产业。二是加快完善集疏运、配送分拨、信息服务、综合服务、口岸查验五大系统的航运物流,以服务拉动临港经济的快速跃升。三是加大沿海旅游资源的整合力度,做强做精高档游艇、高技术含量赛艇和邮轮等海洋休闲旅游,做强海洋旅游经济。

3.加强对外开放,打造海商文化交流门户。一方面,加快规划和建设出口加工区、对台自贸区。积极申报国家级产业大平台(包括国家级经济技术开发区、高新区、保税区等)。探索对台开放新路径,在港口合作、商贸、金融、文化交流等方面抢抓机遇。另一方面,挖掘和弘扬海上丝路文化,推动对外文化交流。进一步打响台州国清寺天台宗祖庭、济公故里、章安卫温下夷州等历史文化品牌,加强与东南亚国家和台湾地区的文化交流。

(四)生态引领、民生优先,呼应人民对美好生活的新期待

1.注重生态保护,建设美丽台州。一是深入推进“五水共治”、“三改一拆”等工作,大力创建“无违建县(市、区)”。加强近海生态治理,开展自然岸线、岛礁、海湾、海岛植被、沿海防护林带的修复保护。二是大力推进生态都市建设,开展“海绵城市”试点,创建国家森林城市、国家生态示范市。三是加快美丽乡村建设,大力培育乡村文化,着力打造美丽乡村升级版。

2.优化公共服务,创造美好生活。一是积极推进义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等公共服务均等化、优质化。二是加快城市公园、文体场馆、市民广场、交通站点等城市公共设施智能化建设,提升城市管理和公共服务智能化水平。三是深入推进平安台州、法治台州建设,加快政府职能转变,推进社会治理创新,加快社会信用体系建设,促进社会和谐稳定。

3.弘扬山海文化,打造魅力台州。一方面,要积极挖掘和弘扬山与海、港与城等为特色的地域文化,以天台山、神仙居为重点,积极打造台州名山文化,用好佛教文化资源,彰显文化底蕴。与此同时,要梳理台州海洋、港城文化资源,挖掘台州海商文化内涵,办好“东海文化旅游节”,进一步提高港城知名度。另一方面,积极实施“魅力台州”文化传播工程,大力发展文化产业,建设一批文化产业基地。积极弘扬台州精神,增进台州文化认同,提升市民人文素质。


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